1.一般耕地主要用來(lái)種什么？
答：自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號(hào)）明確：一般耕地主要用于糧食和棉,、油、糖,、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物,。

2.永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種什么,？
自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號(hào)）明確：永久基本農(nóng)田主要用來(lái)種植糧食作物,，特別是保障稻谷、小麥,、玉米三大谷物的種植面積,。如果現(xiàn)在種植的是棉,、油,、糖,、蔬菜等非糧食作物的,，可以維持不變,。種植糧食作物的,，要求每年至少種植一季糧食作物,，可采取糧食與非糧食作物間作、輪作,、套種的土地利用方式,。利用永久基本農(nóng)田發(fā)展稻漁、稻蝦,、稻蟹等綜合立體種養(yǎng),，應(yīng)當(dāng)以不破壞永久基本農(nóng)田為前提,，溝坑占比要符合稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)規(guī)范通則標(biāo)準(zhǔn)。

3.什么是“六個(gè)嚴(yán)禁”,？
答：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）規(guī)定：一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林,。二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道,。三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地,。五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè),。六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。

4.什么是“五個(gè)不得”,？
答：自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號(hào)）提出：一是不得在一般耕地上挖湖造景,、種植草皮,。二是不得在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計(jì)劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。三是不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路,、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè),、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶,。四是未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化。五是未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會(huì)資本不得將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地,。

5.什么是永久基本農(nóng)田“四個(gè)嚴(yán)禁”,？
答：自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號(hào)）提出：一是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)。二是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。三是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景,、建設(shè)綠化帶,。四是嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施,、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

6.什么情況下可以占用一般耕地綠化造林,？
答：根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號(hào)）的規(guī)定,，一是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施的退耕還林還草還濕還湖，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置，帶位置下達(dá)退耕任務(wù),；二是經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的國(guó)土綠化,，應(yīng)當(dāng)在“三調(diào)”底圖和年度國(guó)土變更調(diào)查結(jié)果上明確實(shí)施位置；三是確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的,，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建成后,，達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的,應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。

7.對(duì)違法違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田綠化造林的,應(yīng)如何整治,？
答：根據(jù)2021年11月29日自然資源部辦公廳印發(fā)的《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號(hào)）要求，在國(guó)家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)模和范圍外擅自退耕還林還草的,，要整改恢復(fù)為耕地，違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林,，不予核實(shí)造林面積、不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策,。

8.對(duì)違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等的,，應(yīng)如何整治？
答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號(hào)）要求,，對(duì)占用永久基本農(nóng)田種植苗木,、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層植物的，要整改恢復(fù)為耕地,。已毀壞種植條件的,，還應(yīng)處以罰款,，涉嫌犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

9.道路兩側(cè)綠化帶標(biāo)準(zhǔn)如何規(guī)定？
答：嚴(yán)格控制鐵路,、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批,，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過(guò)5米,，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米,。不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外,以及河渠兩側(cè),、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹(shù)建設(shè)綠化帶,。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠化帶。

10.交通,、水利工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地是否需要辦理用地手續(xù),？
答：應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，其中涉及占用耕地的必須做到占補(bǔ)平衡,。

11.對(duì)違法違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶,、綠色通道的，如何進(jìn)行整治,？
答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號(hào)）要求,，對(duì)違規(guī)在鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外以及在河渠兩側(cè),、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)（縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米,，鐵路、國(guó)道省道不得超過(guò)5米）建設(shè)綠化帶,、綠色通道的,，要整改恢復(fù)為耕地；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田建設(shè)綠色通道的,，要整改恢復(fù)為耕地,。

12.違法違規(guī)占用耕地挖湖造景有何具體規(guī)定？
答：禁止以河流,、濕地,、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖,、挖湖造景,。不得在一般耕地上挖湖造景，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景,。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園,、人造水利景觀。

13.對(duì)違法違規(guī)占用耕地挖田造湖、挖湖造景以及在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園,、人造水利景觀的,，應(yīng)如何整治？
答：根據(jù)自然資源部辦公廳《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2021年違法違規(guī)占用耕地重點(diǎn)問(wèn)題整治的通知》（自然資辦函[2021]2206號(hào)）要求,，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處,。對(duì)占用的耕地及永久基本農(nóng)田，要恢復(fù)為耕地,、消除違法狀態(tài),。確實(shí)無(wú)法恢復(fù)的，必須按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡,、補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田的要求,，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低,。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）的規(guī)定,，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，還應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃,，依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù),。

14.什么是耕地“進(jìn)出平衡”？
答：2021年11月27日,，自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號(hào)）規(guī)定,，除國(guó)家安排的生態(tài)退耕,、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒(méi)外,耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地,、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補(bǔ)足同等數(shù)量,、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。

15.耕地“占補(bǔ)平衡”與耕地“進(jìn)出平衡”有何區(qū)別,？
答：根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,，對(duì)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，要求落實(shí)“占補(bǔ)平衡”,；對(duì)耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的,，實(shí)行“進(jìn)出平衡”,。

16.耕地“進(jìn)出平衡”有哪些具體規(guī)定,？
答：由縣級(jí)人民政府組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地,、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模,、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排,并組織實(shí)施,。“進(jìn)出平衡”首先在縣域范圍內(nèi)落實(shí),縣域范圍內(nèi)無(wú)法落實(shí)的,在市域范圍內(nèi)落實(shí);市域范圍內(nèi)仍無(wú)法落實(shí)的,在省域范圍內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí),。對(duì)未能達(dá)到耕地“進(jìn)出平衡”的地區(qū)，或者耕地流失數(shù)量較大的地區(qū),，將暫停新增建設(shè)用地審批,。

17.農(nóng)田防護(hù)林需要落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”嗎,？
答：2022年5月10日,，國(guó)家林草局自然資部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)管理工作的通知》（林生發(fā)〔2022〕65號(hào)）提出：農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)要嚴(yán)格落實(shí)耕地年度“進(jìn)出平衡”，其中涉及將耕地變?yōu)榱值氐?，?yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除,，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地,，不能補(bǔ)足的不得進(jìn)行建設(shè),。確實(shí)難以避讓少量永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā),，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足,；難以補(bǔ)足的，縣級(jí)自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù),。

18.在耕地上實(shí)施國(guó)土綠化,、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)以及工商資本將流轉(zhuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，應(yīng)如何辦理,？
答：占用耕地實(shí)施國(guó)土綠化(含綠化帶),將耕地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地,將流轉(zhuǎn)給工商企業(yè)等社會(huì)資本的耕地轉(zhuǎn)為林地,、園地等其他農(nóng)用地的,涉及農(nóng)村集體土地的,經(jīng)承包農(nóng)戶書(shū)面同意,由發(fā)包方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),其他土地由實(shí)施單位或經(jīng)營(yíng)者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的意見(jiàn),并報(bào)縣級(jí)人民政府納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實(shí)施。

19.退出在原來(lái)的耕地上種植的果樹(shù),、植樹(shù)造林的,，是否可以申報(bào)占補(bǔ)平衡項(xiàng)目？
答：將在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹(shù),、植樹(shù)造林的地塊退出,恢復(fù)耕地屬性的,，第二次全國(guó)土地調(diào)查不是耕地的,新增耕地可用于占補(bǔ)平衡。

20.對(duì)原來(lái)的“非糧化”問(wèn)題,，如何處理,？
答：自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家林業(yè)和草原局《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)[2021]166號(hào)）提出：對(duì)于2020年9月10日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國(guó)辦發(fā)明電【2020】24號(hào))和2020年11月4日《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)辦【C2020】44號(hào))印發(fā)之前,，將耕地轉(zhuǎn)為林地,、草地、園地等其他農(nóng)用地的應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,，穩(wěn)妥審慎處理,，不允許“簡(jiǎn)單化”“一刀切”，統(tǒng)一強(qiáng)行簡(jiǎn)單恢復(fù)為耕地,。兩“通知”印發(fā)后,，違反“通知”精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地地類的,，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地,；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地地類的，原則上整改恢復(fù)為耕地,，確實(shí)難以恢復(fù)的,。由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。