土地,是農(nóng)民的命根子,它事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益。第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年至2058年,對(duì)于依靠土地生活的農(nóng)民來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)好消息,那又該如何打理好自家的承包地,在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)該注意哪些問(wèn)題?如何從土地中掘金呢?

土地是農(nóng)民增收的主要途徑

此前,由于擔(dān)心土地承包關(guān)系不穩(wěn)定,一些農(nóng)民在流轉(zhuǎn)了別人的土地之后,往往是竭澤而漁,不愿意培肥地力,。

十九大報(bào)告中提出的“再延長(zhǎng)30年”給廣大農(nóng)民吃了一顆定心丸,。承包期延長(zhǎng)有利于穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期,也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng),培育以家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)業(yè)企業(yè)為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí),承包關(guān)系穩(wěn)定不變,也將引導(dǎo)更多資金,、技術(shù),、人才流入農(nóng)村和農(nóng)業(yè),幫助大家更好地從土地里掘金,。

土地是財(cái)富之母。自從黨的從十八屆三中全會(huì)以來(lái),農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)正式從承包權(quán)里剝離出來(lái),這就為土地的有序流轉(zhuǎn)鋪平了道路,而在去年,習(xí)近平總書(shū)記考察安徽小崗村,再次提出以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我們黨農(nóng)村政策的重要基石,。實(shí)現(xiàn)土地的集中連片經(jīng)營(yíng),是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先決條件,土地流轉(zhuǎn)的好處不言而喻。土地“三權(quán)分置”的嘗試也被視作改革開(kāi)放以后的第二輪土地改革,對(duì)于提高土地利用效率,增加農(nóng)民收入帶來(lái)諸多利好,。

土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中有很多需要注意的問(wèn)題和不能打破的禁區(qū),。

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦認(rèn)為:

“土地承包改革之初,是所有權(quán)和承包權(quán)實(shí)現(xiàn)了一次分離,既調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性,又保證了土地的集體所有權(quán)不變。在這個(gè)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步促使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,實(shí)行農(nóng)村土地的所有權(quán),、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”,有序地流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),這就既放活了土地的經(jīng)營(yíng)權(quán),又保障了承包農(nóng)戶的權(quán)利,。我們既要推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),又要引導(dǎo)它有序流轉(zhuǎn);既要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),又要引導(dǎo)它適度規(guī)模;既要培育新型經(jīng)營(yíng)主體,又要繼續(xù)扶持經(jīng)營(yíng)自己耕地的承包農(nóng)戶;既要鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè),又要防止對(duì)農(nóng)戶的就業(yè)和增收空間的擠出效應(yīng),防止出現(xiàn)土地的非糧化、尤其是非農(nóng)化,。說(shuō)到底,我們推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng),既要解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題,又要解決農(nóng)民問(wèn)題。”

當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)遇到的難題

原本流轉(zhuǎn)土地是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益,但現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)的成本卻越來(lái)越高,一畝地動(dòng)輒八百一千元以上,加上人力成本和投入成本也在提高,投入與回報(bào)不成正比,已經(jīng)超出了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)承受能力,而在政府補(bǔ)貼,、農(nóng)村金融和政策性保險(xiǎn)還不能及時(shí)跟上的情況下,一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害或者價(jià)格波動(dòng),很容易造成資金鏈的斷裂,。眼下在我國(guó)的幾大糧食主產(chǎn)區(qū),比如安徽、河南,都出現(xiàn)了種糧大戶毀約棄耕的現(xiàn)象,。

另外,農(nóng)民究竟是進(jìn)城務(wù)工還是回家種地,往往是根據(jù)當(dāng)年外出務(wù)工的情況來(lái)決定的:如果外出掙的多,就把土地流轉(zhuǎn)出去;如果外出務(wù)工找不到好工作或者收入不高,還會(huì)選擇回家種地。但是每年經(jīng)營(yíng)的土地規(guī)模變動(dòng)很大對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是極為不利的,因?yàn)槎唐诹鬓D(zhuǎn)的土地往往只能種植一些一年生的,、經(jīng)濟(jì)效益偏低的作物,很難做長(zhǎng)期投資,這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地增值也是相當(dāng)不利的,。

基于以上兩點(diǎn),目前在全國(guó)很多地方,土地流轉(zhuǎn)遭遇了難題:第一是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),規(guī)模大了不代表效益就高;第二是土地短租,造成種養(yǎng)大戶難以獲得長(zhǎng)期的經(jīng)營(yíng)收益。

關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的一些建議

1,、選擇合適的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型,。

目前來(lái)看,農(nóng)村地區(qū)已有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型無(wú)外乎四種:第一是規(guī)模農(nóng)業(yè),通常指大田種植糧食作物或經(jīng)濟(jì)作物,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不大,收益相對(duì)穩(wěn)定。第二是設(shè)施農(nóng)業(yè),比如在溫室大棚里搞一些種養(yǎng)殖,投入和產(chǎn)出都比較高,但市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較高。第三種是養(yǎng)殖業(yè),和設(shè)施農(nóng)業(yè)特點(diǎn)類似,。第四種是休閑農(nóng)業(yè),需要倚仗當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源,需要撬動(dòng)的資金也更多,。

所以,在考慮土地流轉(zhuǎn)以及在確定流轉(zhuǎn)的面積之前,首先就要明確發(fā)展什么項(xiàng)目、能夠投入多少資金,從自身優(yōu)勢(shì)入手,。

2,、明確土地用途。

很多人流轉(zhuǎn)了土地,但不了解土地的性質(zhì),。比如一般農(nóng)田和基本農(nóng)田有哪些區(qū)別?鹽堿地,、荒山地在國(guó)家政策法規(guī)允許的范圍之內(nèi)有哪些用途?這些都會(huì)影響到土地流轉(zhuǎn)的成本和未來(lái)的升值空間。

3,、關(guān)注政策扶持及補(bǔ)貼的項(xiàng)目

關(guān)注國(guó)家重點(diǎn)扶持并且給予補(bǔ)貼的項(xiàng)目,以項(xiàng)目為導(dǎo)向來(lái)決定自己的流轉(zhuǎn)規(guī)模,。比如說(shuō)現(xiàn)在國(guó)家大力倡導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),并且明確提出可以使用集體建設(shè)用地、宅基地,、四荒地來(lái)發(fā)展;國(guó)家還大力扶持培育新型經(jīng)營(yíng)主體,申請(qǐng)成為符合標(biāo)準(zhǔn)的家庭農(nóng)場(chǎng)也會(huì)獲得相當(dāng)可觀的政策補(bǔ)貼,。

4、先做好示范標(biāo)準(zhǔn)

在決定大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地之前,可以先流轉(zhuǎn)少量土地,比如搞一個(gè)生態(tài)有機(jī)的果蔬大棚,在獲得市場(chǎng)認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高價(jià)之后,自然會(huì)有周圍鄉(xiāng)親們?cè)敢夂匣?這樣就無(wú)需再去流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大規(guī)模,只給周圍農(nóng)戶提出標(biāo)準(zhǔn),形成訂單合作的關(guān)系,一樣可以賺到銷售和流通領(lǐng)域的錢,。

解決土地流轉(zhuǎn)難題,各有妙招

寧夏平羅縣和全國(guó)不少地方一樣,都存在著“青壯年外出打工,老年人種不動(dòng)地”的現(xiàn)象,但當(dāng)?shù)貐s探索了一種非常“大膽”的方法,就是農(nóng)民可以主動(dòng)“退出三權(quán)”,。所謂退出三權(quán),就是農(nóng)民退出自己所擁有的房屋所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),交給政府,。退出土地的村民會(huì)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,。

目前來(lái)看,讓土地能夠“變現(xiàn)”,相對(duì)成熟的方式有兩種,第一種是“土地折股量化”。第二種是“土地托兒所”模式,。

1,、土地折股量化。“土地折股量化”,也就是農(nóng)民以土地作為股權(quán)入股合作社,自己也隨之成為合作社的股東,這樣一來(lái),流轉(zhuǎn)的土地如何經(jīng)營(yíng),農(nóng)戶作為股東是可以參與意見(jiàn)的,。

成為合作社的股東之后,農(nóng)民的收入就有三份:第一份是保底的租金,但數(shù)額肯定會(huì)比較低;第二份是在經(jīng)營(yíng)盈利的情況下,能根據(jù)自己占股的比例獲得相應(yīng)的分紅,即股金;第三份是農(nóng)民還可以在合作社打工,依舊打理自己的土地,或者經(jīng)營(yíng)更大面積的土地,從中獲得工資收入,也就是薪金,這就是所謂的“三金”,。

“土地折股量化”模式對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)好處有很多,首先就是農(nóng)民可進(jìn)可退,可以選擇把土地承包權(quán)作為股份交給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),也可以自己耕種,如果認(rèn)為合作社經(jīng)營(yíng)狀況不佳,還可以從中退出。其次,在入股之后,農(nóng)民可以像公司的董事會(huì)一樣參與經(jīng)營(yíng)決策,為合作社貢獻(xiàn)自己的才智與建議,而不只是像過(guò)去流轉(zhuǎn)土地那樣完全交給種養(yǎng)大戶去決策,。第三,眼下由于經(jīng)濟(jì)增速下降,城市里的用工需求并不像過(guò)去那么旺盛,外出務(wù)工收入可能并不高,而股份制合作社就成了解決農(nóng)民就業(yè)的地方,。第四,可以規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民如果自己種地,遇到了年景不好或者市場(chǎng)價(jià)格不振的情況,缺乏議價(jià)能力,也無(wú)法獨(dú)立對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行深加工,、打造品牌等,而合作社采取企業(yè)化的運(yùn)作與經(jīng)營(yíng),農(nóng)產(chǎn)品增值的空間會(huì)更大,。

2、把土地交給“土地托兒所”,。“土地托兒所”也叫“土地托管”,農(nóng)戶如果沒(méi)有精力和時(shí)間去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),可以加入合作社或者農(nóng)業(yè)服務(wù)公司,享受第三方提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化全程服務(wù),比如耕地,、播種、施肥,、打藥,、澆水、收割等。這就意味著,第三方機(jī)構(gòu)在本質(zhì)上是為農(nóng)民打工,提供技術(shù)服務(wù),掙的是服務(wù)費(fèi),土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有流轉(zhuǎn),還在農(nóng)民手上,。這種模式比較符合當(dāng)下我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀,。

這種合作模式在我國(guó)屬于新生事物,因?yàn)閷?duì)合作社的服務(wù)能力提出的要求很高,如果進(jìn)一步發(fā)展,公司或合作社的職責(zé)還可以進(jìn)一步延伸,除去農(nóng)資、生產(chǎn)方面的服務(wù)之外,還有加工和銷售環(huán)節(jié),。對(duì)內(nèi)實(shí)行民主管理,對(duì)外共同面向市場(chǎng),提高市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán),。

中央黨校研究中心副主任徐祥臨教授分析:

‘土地托兒所’模式成功的一個(gè)重要條件是供銷合作社系統(tǒng)的服務(wù)功能必須比較完善。我在山東高密,、運(yùn)城幾個(gè)縣調(diào)研發(fā)現(xiàn),供銷社系統(tǒng)掌握的資料和服務(wù)是很全面的,它一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,輻射兩三萬(wàn)畝土地大的面積,從種到收全程都要采用機(jī)械化操作,所以它要有比較完備的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng),。”

還有這部分可變現(xiàn)資產(chǎn),你一定要知道!

十九大報(bào)告中提到:“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟(jì)”。

人們熟知的是農(nóng)民手中掌握有三塊地的權(quán)利,即土地承包權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán),還有一塊集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,它屬于集體經(jīng)濟(jì)的一部分,也和廣大農(nóng)民朋友關(guān)系密切,。

如果村集體能把這部分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)利用好,產(chǎn)生的價(jià)值將不可估量。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司司長(zhǎng)張紅宇介紹說(shuō):

“我們講的改革更多要聚焦第三個(gè)方面,就是農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革問(wèn)題,什么叫經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革?比如北京,、上海,、廣東、深圳,包括廣州市,、城市郊區(qū),、東部地區(qū),這些年集聚了越來(lái)越多的用于經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn),包括集體修建的廠房、設(shè)施設(shè)備,這些資產(chǎn)數(shù)量是非常龐大的,根據(jù)我們最新統(tǒng)計(jì),2016年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的總量已經(jīng)達(dá)到了3.05萬(wàn)億,。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不僅可以保值還可以增值,一方面有利于激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,另一方面讓農(nóng)民除了在擁有土地權(quán)利的基礎(chǔ)上還多了一份財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。”

從土地流轉(zhuǎn)到土地股份制合作社,再到土地托兒所,以及退出土地三權(quán)的地方探索,都有各自的優(yōu)劣利弊,農(nóng)民朋友還需要結(jié)合實(shí)際,具體問(wèn)題具體分析。