各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、財政局，沈撫示范區(qū)社會事業(yè)局,、財政金融局：

為做好2024年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼落實(shí)工作,，穩(wěn)定農(nóng)民種植收益，促進(jìn)糧食生產(chǎn),，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、財政廳聯(lián)合制定了《遼寧省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

遼寧省財政廳  遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2024年4月25日

遼寧省耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

根據(jù)《財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》（財農(nóng)〔2016〕26號）、《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2022〕25號）,、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2022年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（農(nóng)計財發(fā)〔2022〕13號）和《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)耕地建設(shè)與利用資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕12號）精神,，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案,。

一,、政策內(nèi)容

（一）補(bǔ)貼對象。補(bǔ)貼對象原則上為全省擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民,。農(nóng)民家庭承包地流轉(zhuǎn)的,，原則上補(bǔ)貼給原承包方，流轉(zhuǎn)雙方有書面約定的,，從其約定,。國有農(nóng)場職工是否享受耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策，由各市政府確定,。

（二）補(bǔ)貼依據(jù),。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金發(fā)放的依據(jù),可根據(jù)以下三種情況由各市政府確定:一是已重新簽訂家庭土地承包合同的,可依據(jù)新簽訂的家庭土地承包合同中的確權(quán)面積,、實(shí)測面積或原承包面積作為補(bǔ)貼依據(jù);二是未重新簽訂家庭土地承包合同的,可按照第二輪家庭土地承包合同面積作為補(bǔ)貼依據(jù);三是未實(shí)行家庭承包的,可以村臺賬為依據(jù)向農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼資金。

對非農(nóng)征（占）用耕地,、已作為畜牧（水產(chǎn)）養(yǎng)殖場以及輔助設(shè)施使用的耕地,、林地、草地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地（各市根據(jù)本地實(shí)際確定“成片”標(biāo)準(zhǔn)）等已改變用途的耕地,，以及機(jī)動地、拋荒地,、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼,。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由縣（市,、區(qū)）根據(jù)補(bǔ)貼資金總量和確定的補(bǔ)貼面積測算確定,，實(shí)行全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二,、補(bǔ)貼資金分配與發(fā)放

（一）補(bǔ)貼資金分配,。省按照面積和產(chǎn)量雙因素將中央補(bǔ)貼資金分配各市，由各市結(jié)合本地實(shí)際情況確定年度補(bǔ)貼資金到縣（市,、區(qū)）分配計劃,。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳根據(jù)各市上報的到縣（市、區(qū)）資金分配計劃制定全省到縣（市,、區(qū)）資金分配意見,，經(jīng)省政府同意后，由省財政廳將補(bǔ)貼資金直接下達(dá)各縣（市,、區(qū)）,。各地要將以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金與當(dāng)年預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，確保補(bǔ)貼資金不折不扣發(fā)放到農(nóng)民手中,。

（二）補(bǔ)貼資金發(fā)放,。補(bǔ)貼資金的支付應(yīng)按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，要通過惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放給補(bǔ)貼對象,。具體程序?yàn)椋?/span>

1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)申報核實(shí),。補(bǔ)貼對象向村委會申報當(dāng)年補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括農(nóng)戶姓名,、補(bǔ)貼面積,、身份證號碼、銀行賬號,、聯(lián)系電話等，對補(bǔ)貼面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),。村委會對本村耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)匯總,，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織相關(guān)部門對各村委會報送的補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)并匯總,，形成當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)村級公示。當(dāng)年基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫形成后,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織村級公示,，主要公示補(bǔ)貼農(nóng)戶姓名、補(bǔ)貼面積,。明確補(bǔ)貼依據(jù),、補(bǔ)貼范圍，并注明縣,、鄉(xiāng)投訴電話,，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會公章。每個自然村張貼公示地點(diǎn)不少于5處,，公示時間不少于5天,。公示期間，對群眾有異議的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，要立即核實(shí)并更正,，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤,。

3. 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總報送,。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)經(jīng)公示無異議后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府匯總,，對申報數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,、完整性,、程序合規(guī)性負(fù)責(zé)，及時將審定后的補(bǔ)貼數(shù)據(jù)以正式文件向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申報,?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同相關(guān)部門對鄉(xiāng)級上報補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查匯總，原則上于6月15日前以正式公函形式將面積核實(shí)工作完成情況及補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)報本級財政部門,。

4.補(bǔ)貼資金發(fā)放,。補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)確定后，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門根據(jù)本縣域補(bǔ)貼面積和省下達(dá)的補(bǔ)貼資金規(guī)模核定全縣統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息錄入“一卡通”系統(tǒng)，縣級財政,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過“一卡通”系統(tǒng)審核后提交代發(fā)金融機(jī)構(gòu),，并向代發(fā)金融機(jī)構(gòu)撥付補(bǔ)貼資金,，代發(fā)金融機(jī)構(gòu)按“一卡通”管理要求及時、準(zhǔn)確發(fā)放補(bǔ)貼資金,。原則上每年6月30日前將補(bǔ)貼資金打入農(nóng)民的銀行卡（存折）中,。

5.補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)村級公示。補(bǔ)貼資金發(fā)放完成后,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織村對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、分戶補(bǔ)貼金額等進(jìn)行第二次公示，每個自然村公示地點(diǎn)不得少于5處,，公示時間不得少于5天,。有關(guān)補(bǔ)貼政策落實(shí)的各種文字、圖片和影像等原始資料,，要及時整理歸檔,，做到資料齊全完整可查。

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各市、縣（市,、區(qū)）人民政府作為責(zé)任主體,，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施,，確保補(bǔ)貼政策全面貫徹落實(shí),。各市、縣要結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體實(shí)施方案或細(xì)則,，明確補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼對象,、補(bǔ)貼依據(jù),、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體,、任務(wù)分工,、發(fā)放流程和保障措施等，建立健全補(bǔ)貼政策落實(shí)工作機(jī)制,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)組織補(bǔ)貼基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的核實(shí),、匯總以及方案制定等工作；財政部門主要負(fù)責(zé)審核,、撥付補(bǔ)貼資金,，會同代發(fā)金融機(jī)構(gòu)及時發(fā)放補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)“一卡通”系統(tǒng)管理,；代發(fā)金融機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)及時向補(bǔ)貼對象發(fā)放補(bǔ)貼資金,，及時向本級財政和農(nóng)業(yè)部門通報補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)度,。

（二）加大政策宣傳力度,。各地要通過廣播電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,，采取多種宣傳形式,，將補(bǔ)貼政策的具體內(nèi)容宣傳到村到戶，做好信息公開工作,，切實(shí)提升政策透明度,。每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定后，各縣（市,、區(qū)）要于6月底前對社會公開,。要強(qiáng)化政策解讀，培訓(xùn),、引導(dǎo)基層干部,，特別是鄉(xiāng)村級干部，準(zhǔn)確把握補(bǔ)貼的政策目標(biāo)和管理要求,。各市,、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、財政部門要重點(diǎn)明確補(bǔ)貼政策與耕地地力保護(hù)責(zé)任相掛鉤的任務(wù)要求,，有效調(diào)動農(nóng)民群眾自覺保護(hù)耕地、提升地力的積極性和主動性,，確保享受補(bǔ)貼農(nóng)民的耕地不撂荒,、地力不下降；要引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田,、深松整地,、科學(xué)施肥用藥、病蟲害綠色防控等措施,，自覺保護(hù)耕地,，提升地力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作,。各市（沈撫示范區(qū)）要加強(qiáng)對耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策落實(shí)的指導(dǎo),、監(jiān)督和檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決補(bǔ)貼政策落實(shí)過程中存在的問題,。要嚴(yán)格落實(shí)政策要求,，嚴(yán)禁將不符合政策規(guī)定的補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼面積納入補(bǔ)貼范圍，要加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管,，堅持日常監(jiān)管和重點(diǎn)抽查相結(jié)合,，嚴(yán)防“跑冒滴漏”,，對騙取、貪污,、擠占,、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。要加強(qiáng)工作調(diào)度,，及時發(fā)現(xiàn)補(bǔ)貼發(fā)放過程中的問題與堵點(diǎn)，強(qiáng)化指導(dǎo)與督促,，推動補(bǔ)貼資金及時,、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到戶,。

（四）做好年度工作總結(jié)

各市于2024年7月底前以正式文件形式向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳,、省財政廳上報耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼年度總工作總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容應(yīng)包括年度項(xiàng)目執(zhí)行情況,、補(bǔ)貼資金發(fā)放情況等,，并附《年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼項(xiàng)目執(zhí)行情況調(diào)度表》（附件）。各市要對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核,，省將以各市上報的數(shù)據(jù)作為報送國家績效自評報告的依據(jù),。