農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快腳步

　　全國試點(diǎn)縣明年增加到300個

　　同時再選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點(diǎn)

12月1日,，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作總結(jié)交流會在安徽省天長市召開。

12月1日,，農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴（中）在天長縣汊澗鎮(zhèn)長山村考察村集體資產(chǎn)股份合作改革做法,。

為了全面總結(jié)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況，學(xué)習(xí)領(lǐng)會把握中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新精神新要求,，把這項改革向縱深推進(jìn),，12月1日，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作總結(jié)交流會在安徽省天長市召開,。農(nóng)業(yè)部副部長葉貞琴出席會議講話時強(qiáng)調(diào),，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是當(dāng)前深化農(nóng)村改革的一項重點(diǎn)任務(wù),，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐,。按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要由點(diǎn)及面、試點(diǎn)先行的要求,，此前分兩批在129個縣開展的改革試點(diǎn)工作,，3年來已經(jīng)取得明顯成效，為下一步深化改革打下了良好基礎(chǔ),。

會上葉貞琴宣布：2018年,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)范圍要繼續(xù)擴(kuò)大，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣增加到300個,。同時,，還將選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點(diǎn)，并鼓勵地方結(jié)合實際擴(kuò)大改革覆蓋面,，力爭到2021年底基本完成改革。

天長市農(nóng)村綜合改革展示館中,，一幅形象概括農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的圖片,。

12月1日，在天長市楊村鎮(zhèn)光華村村民活動廣場,，幾個村民站在一塊寫有“大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的電子顯示屏前。

葉貞琴說,，黨中央,、國務(wù)院高度重視推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。2016年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》印發(fā),，對推進(jìn)改革進(jìn)行了頂層設(shè)計,、總體部署。黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),，“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”,。習(xí)近平總書記先后五次主持召開專門會議研究這項改革,，對改革的目標(biāo)、原則,、任務(wù)作出了重要指示,，強(qiáng)調(diào)“這是中央推出的一項重要改革，對推動農(nóng)村發(fā)展,、完善農(nóng)村治理,、保障農(nóng)民權(quán)益，對探索形成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制,，都具有十分重要的意義,，一定要抓好”。

為探索路徑,、積累經(jīng)驗,，經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過,，2014年11月,，農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦,、國家林業(yè)局印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案》,，確定在全國29個縣（市、區(qū)）開展試點(diǎn),。此后,，農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序開展改革試點(diǎn),。

3年來,，這項改革試點(diǎn)取得了哪些顯著成效？

成效一：確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份,，解決了成員邊界不清的問題,。這是改革試點(diǎn)的關(guān)鍵性工作。截至目前,，29個試點(diǎn)縣全部開展了成員身份確認(rèn)工作,，其中23個縣村組全覆蓋,、應(yīng)確盡確，其他縣在試點(diǎn)村開展,。

成效二：開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,，明晰了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系。這是改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)性工作,。29個試點(diǎn)縣均開展了清產(chǎn)核資工作,，全面搞清鎮(zhèn)村組三級集體資產(chǎn)的存量、價值和使用情況,，按照資源性,、經(jīng)營性和非經(jīng)營性三類資產(chǎn)分別建立臺賬，納入監(jiān)管平臺,，并在縣鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案,。清產(chǎn)核資全過程都在農(nóng)民群眾的參與和監(jiān)督下進(jìn)行，清查結(jié)果公開公示,，工作總體平穩(wěn)有序,。

成效三：積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，創(chuàng)新了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制,。這是改革試點(diǎn)的重頭戲,。將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到人，落實到戶,，據(jù)此參與集體分紅,。股權(quán)設(shè)置以成員股為主，股權(quán)管理提倡不隨人口增減而變動的方式,。

成效四：建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織,，創(chuàng)新了基層治理機(jī)制。這是改革試點(diǎn)的重要一環(huán),。各試點(diǎn)縣均指導(dǎo)改革后的村（組）成立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，一般稱為經(jīng)濟(jì)合作社或者股份經(jīng)濟(jì)合作社。

成效五：賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能,，保障了農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,。這是改革試點(diǎn)的核心。中央要求,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有,、收益、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán),。各試點(diǎn)縣對這六項權(quán)能,，分類開展了試點(diǎn),。

下一步，這項改革如何在“深化”上見行動,？

葉貞琴強(qiáng)調(diào),，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是管長遠(yuǎn),、管根本,、管全局的重大制度安排，是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求,。在深化農(nóng)村改革的六大任務(wù)中是最難的,，也是最復(fù)雜、最敏感,、最受關(guān)注的,。從試點(diǎn)先行、摸索經(jīng)驗到頂層設(shè)計,、統(tǒng)籌部署,，體現(xiàn)了中央推進(jìn)這項改革是深思熟慮、慎重穩(wěn)妥的,；從“穩(wěn)步推進(jìn)”到“深化改革”,，也表明中央推進(jìn)改革力度持續(xù)加大，內(nèi)容日漸豐富,，要求不斷提高,。

（1） 繼續(xù)推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

這主要是對29個試點(diǎn)縣提出的要求,。三年改革試點(diǎn)從時間看,，馬上就要結(jié)束了。但農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革只有進(jìn)行時,，沒有完成時,，試點(diǎn)結(jié)束不意味改革的完成。試點(diǎn)就是要迎著改革難點(diǎn)上,，向著矛盾問題沖,，不能搞成“對著實事求是而來，繞著實事求是而走,，背著實事求是而去”,。各試點(diǎn)縣作為改革的探路者和先鋒隊，要繼續(xù)帶頭大膽探索,，勇于創(chuàng)新,，敢于突破，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，按照“缺什么,、補(bǔ)什么”的要求,，與中央最新精神相銜接，與中央37號文件各項政策對表,，策馬揚(yáng)鞭,，再接再厲，不斷把改革向縱深推進(jìn),。簡而言之,，就是分別在完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能、在增加集體經(jīng)濟(jì)活力和動力,、在促進(jìn)農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)上下功夫,、做文章。

（二）不斷推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在面上鋪開

這主要是對各省提出的要求,。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成就主要源于改革,，新時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本還要靠深化改革,。黨的十八大以來,，中央出臺一系列深化農(nóng)村改革的重要文件，作出長遠(yuǎn)性,、戰(zhàn)略性制度安排,，農(nóng)村改革“四梁八柱”已基本建立，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為其中的重要組成部分,，已經(jīng)明確了時間表和路線圖,。各地要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革放在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大局中去統(tǒng)籌謀劃,，做好改革基礎(chǔ)性工作,，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面，確保改革在面上推開,。

　具體講,，要完成好那些目標(biāo)任務(wù)？

一是全面開展清產(chǎn)核資,。這是改革開放以來,，全國統(tǒng)一部署的第二次農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，也是最全面,、規(guī)模最大的一次清產(chǎn)核資,。中央對這項工作有明確的要求，清產(chǎn)核資從今年開始,，到2019年底要基本完成,。汪洋副總理強(qiáng)調(diào)，這是一項技術(shù)性工作,，也是面上改革的第一場硬仗,，一定要下定決心做好,，確保按期向中央交卷，到二十大時成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個亮點(diǎn),。

二是擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。中央要求,，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要由點(diǎn)及面,，試點(diǎn)先行。前期,，我們已經(jīng)分兩批選擇129個縣開展試點(diǎn),，有些省份也自行選擇部分縣和村進(jìn)行改革試點(diǎn)。2018年,，我們將繼續(xù)擴(kuò)大改革試點(diǎn),，將試點(diǎn)縣增加到300個。同時,，再選擇50個改革基礎(chǔ)較好的地市和個別省開展整省整市試點(diǎn),，鼓勵地方結(jié)合實際擴(kuò)大改革覆蓋面，力爭到2021年底基本完成改革,。

三是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),。改革的最終目的是為了發(fā)展。要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織,，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,，這也是實踐中迫切需要解決的問題,。

來自農(nóng)業(yè)部等八個中央和國家部委的有關(guān)負(fù)責(zé)同志、31個?。ㄊ?、自治區(qū)）相關(guān)部門和地方的領(lǐng)導(dǎo)出席這次會議。會上,，安徽省天長市,、北京市大興區(qū)、浙江省德清縣,、福建省閩侯縣,、山東省昌樂縣、河南省濟(jì)源市,、湖北省京山縣等七個地方的負(fù)責(zé)同志作了典型發(fā)言,。會前，與會者還前往天長市汊煎鎮(zhèn)長山村,、楊村鎮(zhèn)光華村,，集體考察了該市的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)情況,。