各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

樹立大農(nóng)業(yè)觀,、大食物觀,，農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系,，是黨中央提出的明確要求,，是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的客觀要求和重要舉措。為推動把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,，全方位、多途徑開發(fā)食物資源,，保障各類食物有效供給,，更高質(zhì)量滿足人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求，經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)提出以下意見。

一,、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo),，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下，從耕地資源向整個國土資源拓展,、從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展,，有效促進(jìn)食物新品種、新領(lǐng)域,、新技術(shù)開發(fā),，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系,，實現(xiàn)各類食物供求平衡，為確保國家糧食安全,、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國提供堅實保障,。

——保糧為基，統(tǒng)籌開發(fā),。堅持從保障國家糧食安全的大局出發(fā),，在確保糧食供給的同時，向森林,、草原,、江河湖海要食物，向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物,，向植物動物微生物要熱量,、要蛋白，拓展食物直接和間接來源,，挖掘新型食品資源,，保障各類食物有效供給。

——生態(tài)優(yōu)先,，綠色開發(fā),。踐行綠水青山就是金山銀山理念，立足資源稟賦,，因地制宜開發(fā),，做到宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng),、宜牧則牧,、宜漁則漁、宜林則林,，形成同市場需求相適應(yīng),、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益相統(tǒng)一,。

——創(chuàng)新驅(qū)動，高效開發(fā),。加快構(gòu)建與食物開發(fā)相匹配的科技創(chuàng)新體系,，著力突破品種、技術(shù),、設(shè)施裝備等瓶頸制約,，培育戰(zhàn)略性新興生物產(chǎn)業(yè)，鼓勵和支持發(fā)展新型食品,，用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間,，開發(fā)豐富多樣的食物品種。

——全鏈打造,，深度開發(fā),。充分開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸食物產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價值鏈,、打造供應(yīng)鏈,，做好“糧頭食尾”、“畜頭肉尾”,、“農(nóng)頭工尾”增值大文章，提升產(chǎn)供儲加銷全產(chǎn)業(yè)鏈韌性和彈性,，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強,。

——強化監(jiān)管，安全開發(fā),。堅守質(zhì)量安全底線，健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，完善食品安全責(zé)任體系，加強食品特別是新型食品安全全過程監(jiān)管,，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實保障“舌尖上的安全”,。

——要素聚集,，合力開發(fā),。統(tǒng)籌各方力量,，完善配套政策,，加快資金,、技術(shù),、人才等要素向多元化食物開發(fā)領(lǐng)域集聚，形成政府引導(dǎo),、市場主導(dǎo),、社會參與的食物開發(fā)格局,。

到2027年，大農(nóng)業(yè)觀,、大食物觀普遍樹立,，食物來源渠道得到有效拓展，森林,、草原,、江河湖海食物資源開發(fā)取得積極進(jìn)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提高,，生物產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,，構(gòu)建形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合,、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系,，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障更加有力,。到2035年，食物產(chǎn)業(yè)鏈條健全完善,，食物品種更加豐富多樣,，多元化食物供給體系全面建成,，食物產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升,，人民群眾多元化食物消費和營養(yǎng)健康需求得到有效滿足。

二、全方位,、多途徑開發(fā)食物資源,，拓展食物來源渠道

（一）鞏固提升產(chǎn)能,，夯實糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給基礎(chǔ),。實施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動,，因地制宜、有力有效加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，推進(jìn)糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升，全方位夯實糧食安全根基,。深入實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,，穩(wěn)步提高食用植物油自給率,。提升棉花和糖料生產(chǎn)能力。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控機制，穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力,，提升奶業(yè)競爭力，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。加強南菜北運基地和冷涼地區(qū)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。調(diào)優(yōu)水果生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu),，發(fā)展現(xiàn)代果園,。加強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品分品種供需平衡分析,，引導(dǎo)合理安排生產(chǎn),。

（二）積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)妥開發(fā)森林食物資源,。因地制宜擴大油茶,、油橄欖,、仁用杏等木本油料種植面積,，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)油茶生產(chǎn)基地,，改造提升低產(chǎn)林,。穩(wěn)定核桃、板栗,、棗類種植面積,，建設(shè)特色鮮明、集中連片,、鏈條健全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶,。積極發(fā)展林果、竹筍及可產(chǎn)飲料調(diào)料的經(jīng)濟(jì)林,。規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng),，推廣林藥、林菌,、林菜,、林下漿果等森林復(fù)合經(jīng)營模式，發(fā)展林禽,、林畜,、林蜂等林下養(yǎng)殖，開發(fā)新型森林食品,。

（三）大力發(fā)展飼草產(chǎn)業(yè),，增加草食畜產(chǎn)品供給。加大人工種草力度,，建設(shè)優(yōu)良飼草種子田和優(yōu)質(zhì)節(jié)水高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)飼草料地，加快苜蓿等飼草業(yè)發(fā)展,，保障肉牛,、肉羊和奶牛等飼草料需求,。加強天然草原修復(fù)治理,，推廣免耕補播改良技術(shù),，實行草畜平衡,、劃區(qū)輪牧,。合理開發(fā)南方草山草坡,，探索推廣豆科與禾本科飼草混播混收混貯模式，擴種多年生飼草,。發(fā)展青貯飼料,，有序推進(jìn)秸稈養(yǎng)畜，實現(xiàn)“秸稈變?nèi)?rdquo;,。

（四）加快發(fā)展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖,，科學(xué)開發(fā)江河湖海食物資源,。加強深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖關(guān)鍵設(shè)施裝備研發(fā),，發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱,，穩(wěn)妥推進(jìn)大型桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船建造，建設(shè)海上牧場,、“藍(lán)色糧倉”,。加快培育深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖當(dāng)家品種,，配套發(fā)展加工流通業(yè),，全產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖發(fā)展,。制定實施全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃,，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖面積,。積極發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，科學(xué)規(guī)范開展增殖放流,。有序發(fā)展近海養(yǎng)殖和捕撈，穩(wěn)妥推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)新漁場新資源綠色可持續(xù)開發(fā),。建設(shè)中心漁港和一級漁港,，發(fā)展沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū),。

（五）加快發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),，拓展食物開發(fā)新空間。積極發(fā)展日光溫室,、塑料大棚,，集中連片推進(jìn)老舊設(shè)施改造提升，加快發(fā)展集約化育苗,，發(fā)展基質(zhì),、水培等無土栽培，在大中城市周邊布局建設(shè)植物工廠,。發(fā)展集約化畜禽養(yǎng)殖，引導(dǎo)養(yǎng)殖設(shè)施機械化,、智能化改造，提升畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化水平,。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)有序向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移,，健全冷鏈加工配送體系,，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉(zhuǎn)變,。改造升級傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘，積極發(fā)展工廠化循環(huán)水等養(yǎng)殖模式,。實施智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目,，建設(shè)智慧農(nóng)場（牧場、漁場）,。在具備水資源條件的地區(qū)探索科學(xué)利用戈壁、荒漠等發(fā)展可持續(xù)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè),。新增農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地不得占用永久基本農(nóng)田,，占用一般耕地應(yīng)按規(guī)定落實占補平衡,。

（六）培育發(fā)展生物農(nóng)業(yè)，開拓新型食品資源,。積極發(fā)展合成生物技術(shù),，穩(wěn)慎推進(jìn)新型食物產(chǎn)業(yè)化,。發(fā)展食品發(fā)酵工業(yè)，加快非糧生物質(zhì)制糖等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,。拓展新型飼用蛋白來源,，推廣應(yīng)用微生物菌體蛋白,。加快藻類食物開發(fā),，發(fā)展海帶、裙帶菜等食用海藻,。

（七）發(fā)展壯大食用菌產(chǎn)業(yè),，開發(fā)食用菌食品。加強食用菌種質(zhì)資源挖掘和保護(hù)利用,，強化食用菌功能育種和定向育種,。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強菌種繁育技術(shù)體系建設(shè),。改造提升食用菌生產(chǎn)設(shè)施,，引導(dǎo)經(jīng)營主體運用現(xiàn)代化設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，推廣高層,、工廠化等生產(chǎn)模式,。引導(dǎo)發(fā)展食用菌精深加工，開發(fā)即食食品,、保健食品,、生物制品。開展菌渣及副產(chǎn)品綜合利用研究,，加快飼料替代,、有機肥等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

三,、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新,，提升食物開發(fā)質(zhì)量效益

（八）加強食物開發(fā)基礎(chǔ)研究,。聚焦基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域,，加強原創(chuàng)性研究。研究新型食物資源開發(fā)和數(shù)字監(jiān)測技術(shù),，盡快突破微生物組學(xué),、大數(shù)據(jù),、材料科學(xué)與智能制造、食物營養(yǎng)品質(zhì)智能評價等前沿技術(shù),，推進(jìn)科技與食物產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合,。建立膳食營養(yǎng)健康大數(shù)據(jù)，加強食物營養(yǎng)與健康因子作用機理研究,。支持農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)計劃向食物科技領(lǐng)域傾斜,，加強相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

（九）加快育種創(chuàng)新,。深入實施種業(yè)振興行動,，構(gòu)建與食物開發(fā)相適應(yīng)的種業(yè)創(chuàng)新體系。健全種質(zhì)資源收集保存和鑒定利用體系,，加強農(nóng)作物,、畜禽、農(nóng)業(yè)微生物,、林草,、海洋和淡水漁業(yè)種質(zhì)資源庫建設(shè),。開展木本糧油,、設(shè)施蔬菜,、特色畜禽水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)飼草,、經(jīng)濟(jì)林果,、優(yōu)良菌種等種源攻關(guān)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種。加強現(xiàn)代化育種制種基地建設(shè),，培育育繁推一體化種業(yè)企業(yè),。支持木本糧油、設(shè)施蔬菜種苗和草種生產(chǎn)基地建設(shè),。

（十）構(gòu)建食物科技創(chuàng)新支撐體系,。建設(shè)與食物開發(fā)相關(guān)的科技創(chuàng)新平臺基地，打造食品領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量,。引導(dǎo)企業(yè)與科研院所合作,，建設(shè)食物開發(fā)創(chuàng)新平臺，研發(fā)推廣新技術(shù)新裝備,。培育具有核心研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)帶動力的食物開發(fā)科技企業(yè),。加快攻克木本糧油采收、設(shè)施蔬菜育播收運等食物開發(fā)關(guān)鍵裝備瓶頸,，研發(fā)推廣丘陵山區(qū)適用機械,、設(shè)施種植和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備及林下作物專用機械。

四,、推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),，提升食物開發(fā)價值鏈

（十一）提升食物加工流通產(chǎn)業(yè)水平。引導(dǎo)食品加工企業(yè)在果蔬,、畜禽和水產(chǎn)品等主產(chǎn)區(qū)布局加工產(chǎn)能,，強化產(chǎn)地預(yù)冷烘干、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè),，發(fā)展智能化,、清潔化精深加工。支持東北地區(qū)發(fā)展大豆等農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈加工,，打造食品和飼料產(chǎn)業(yè)集群,。引導(dǎo)乳品企業(yè)發(fā)展奶酪、乳清等產(chǎn)品加工,。鼓勵食品加工企業(yè)開發(fā)低脂食品,，利用加工副產(chǎn)物開發(fā)稻米油、胚芽油和蛋白飼料等產(chǎn)品,。實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程,，加強產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)地冷鏈物流重要節(jié)點布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,，在大中城市周邊布局建設(shè)銷地冷鏈集配中心、主食加工基地等,。發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”,、“中央廚房+食材冷鏈配送”等業(yè)態(tài)模式,。

（十二）推進(jìn)食物產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。聚焦食物資源開發(fā),，培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn),，引導(dǎo)生產(chǎn)、包裝,、物流,、銷售等上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。支持打造一批具有較強競爭力的食品集團(tuán),，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。發(fā)掘中華傳統(tǒng)食品和地方特色食品,，科學(xué)發(fā)展食藥同源產(chǎn)業(yè),、林藥產(chǎn)業(yè)。

（十三）提升食物質(zhì)量安全水平,。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系,，制修訂農(nóng)獸藥殘留、產(chǎn)地環(huán)境,、投入品管控,、產(chǎn)品加工、儲運保鮮等標(biāo)準(zhǔn),。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”行動,，擴大綠色、有機,、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模,。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)牧結(jié)合,、種養(yǎng)循環(huán)模式,。全面落實食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，普及新型速測技術(shù),，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè),，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化和全鏈條管理，擴大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測范圍,。建立健全與食物開發(fā)相適應(yīng)的食品安全監(jiān)管體系,，做好新型食品安全性評估，強化全過程監(jiān)管,。

（十四）引導(dǎo)食物營養(yǎng)健康消費,。深入實施國民營養(yǎng)計劃，完善營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)營養(yǎng)健康食品,。開展食物營養(yǎng)健康消費科普宣傳,，引導(dǎo)居民減油增豆、增禽增奶,，增加蔬果,、水產(chǎn)品及全谷物消費。鼓勵電商平臺開展產(chǎn)銷銜接活動,，促進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售,。持續(xù)推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費工作，從餐桌抓起,，從公共食堂入手,，促進(jìn)食物生產(chǎn)、加工,、消費各環(huán)節(jié)節(jié)約減損,。

五、強化保障措施

強化融資,、保險等政策扶持,，充分利用現(xiàn)有政策和資金渠道支持食物開發(fā)，實施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款貼息試點,，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新中長期信貸產(chǎn)品支持生物育種,、智能設(shè)施研發(fā)等。鼓勵地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施,、活體畜禽和水產(chǎn)等抵質(zhì)押融資,，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。支持符合條件的食品開發(fā)企業(yè)按規(guī)定享受優(yōu)惠政策,，積極開發(fā)新型食品,。完善用地政策，在安排土地利用年度計劃時,，優(yōu)先保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地需求,。探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。

國務(wù)院辦公廳　　　　　

2024年9月12日