核心提示

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設,、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動,，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。今年,，中央一號文件提出,，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、提升鄉(xiāng)村建設水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點,，強化科技和改革雙輪驅(qū)動,，強化農(nóng)民增收舉措,。要完善“三農(nóng)”工作體制機制，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，統(tǒng)籌抓好“三個提升”,，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進中國式現(xiàn)代化建設,。

破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，也是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重,，承載著億萬農(nóng)民的美好愿景和期盼?！稕Q定》指出,，“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構建多元化食物供給體系,，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”,，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要遵循，指明了具體路徑,。“六畜育于家,，瓜瓠葷菜百果備具，國之富也,。”務農(nóng)重本,，國之大綱,。我國正處在向農(nóng)業(yè)強國跨越的關鍵期,，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在經(jīng)歷深刻變化。近年來,，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展,，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，為農(nóng)民增收打開更大空間,，成為推動鄉(xiāng)村全面振興的強大力量,。但也要看到，當前我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)，要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動的制度壁壘,，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌新型工業(yè)化,、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，加強城鄉(xiāng)之間的要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同,，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，要在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度的基礎上進一步全面深化改革,，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,，積極探索適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式、新路徑,，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制,，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構,，堅持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng),，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉,、產(chǎn)加銷貫通,、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),。做好“土特產(chǎn)”文章,，因地制宜突出地方特色，打造一批多樣化的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,，培育一批有影響力的企業(yè)品牌,，創(chuàng)響一批“土字號”特色產(chǎn)品品牌，將豐富的特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,。完善服務體系,，強化以科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工,、銷售、服務等環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來,，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,。實施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設,，積極推動生態(tài)旅游,、農(nóng)業(yè)觀光、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益有機結(jié)合,。

完善多元投入機制,，提升鄉(xiāng)村建設水平

全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，既要建設繁華的城市,，也要建設繁榮的農(nóng)村,。習近平總書記指出，“要瞄準‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標,，組織實施好鄉(xiāng)村建設行動,。”實施鄉(xiāng)村建設行動是鄉(xiāng)村振興的重要載體?！稕Q定》指出,，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制,。”今年中央一號文件提出堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域,，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應,。因此,，提升鄉(xiāng)村建設水平，要完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機制,，加強公共財政強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,，聚焦鄉(xiāng)村建設的難點堵點問題謀劃重點領域改革破題，鼓勵,、支持社會資金到農(nóng)村投資興業(yè),，以更有力的舉措?yún)R聚更強大的力量推進鄉(xiāng)村全面振興。

要完善相關制度發(fā)揮財政資金引導作用,，撬動社會和金融資本參與鄉(xiāng)村建設,，持續(xù)加大專項資金支持，保持一般公共預算投入規(guī)模,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例,，統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村建設，提高農(nóng)村基礎設施完備度,、公共服務便利度,、人居環(huán)境舒適度。改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進鄉(xiāng)村全面振興的重點任務,，是鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容,。要切實把鄉(xiāng)村規(guī)劃做在前面，適應鄉(xiāng)村人口變化趨勢,，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間布局,，統(tǒng)籌安排各類資源，引導農(nóng)民有序建設新家園,。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動,，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁,，完善農(nóng)民參與和長效管護機制。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運處置體系,，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡,，加強農(nóng)村路網(wǎng)建設，加快對農(nóng)村電網(wǎng)的升級改造,，提高農(nóng)村水利工程設計水平和建設質(zhì)量，推進農(nóng)村基礎設施補短板,。要完善農(nóng)村公共服務體系,。優(yōu)化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設,，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校,，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務能力建設，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務體系,，建立健全高效的分類管護機制,，不斷強化農(nóng)村公共服務優(yōu)先導向，實現(xiàn)學有優(yōu)教,、病有良醫(yī),、老有頤養(yǎng)。要樹牢農(nóng)村人居整治環(huán)境“共建共治共享”的理念,，激勵群眾參與村莊環(huán)境保護,，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村人居環(huán)境建設者、管理者和受益者,，讓廣大農(nóng)村干凈起來,、整潔起來、亮麗起來,。

完善社會治理制度,，提升鄉(xiāng)村治理水平

《決定》指出，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”,，健全黨組織領導的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善共建共治共享的社會治理制度,。這為提升鄉(xiāng)村治理水平提出了重要要求。鄉(xiāng)村治理是推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎,，也是我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分,。提升鄉(xiāng)村治理水平，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿,，強化自治,、法治,、德治“三治融合”，推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興,，健全議事協(xié)調(diào),、督查考核、上下銜接等機制,，加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設,，把涉及多個部門、多個領域,、多個環(huán)節(jié)的工作統(tǒng)籌起來,，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平，形成推動鄉(xiāng)村振興強大合力,，使“產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明,、治理有效,、生活富裕”的美麗藍圖變成現(xiàn)實圖景。

健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系,。建好建強農(nóng)村基層黨組織,，健全村黨組織領導的村級組織體系，推行村級議事協(xié)商目錄制度,。加強村干部隊伍建設,，健全選育管用機制，實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動,，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設的質(zhì)量,，把黨的資源力量下沉到鄉(xiāng)村，把黨的干部隊伍集結(jié)到鄉(xiāng)村,，真正實現(xiàn)黨建引領“三治融合”,，以自治增活力、以法治強保障,、以德治揚正氣,，構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，積蓄治理動力,、提升治理效能,，激活鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落地生根,。

運用科技手段為鄉(xiāng)村治理賦能,。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是提高鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措。當今世界，信息技術發(fā)展日新月異,，要把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展的機遇,，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律,，運用信息技術創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”服務向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,，推進鄉(xiāng)村管理服務數(shù)字化,，提高村級綜合服務信息化水平，推進基層治理現(xiàn)代化,，提高鄉(xiāng)村治理精細化水平,，不斷提高村民參與治理的廣度、深度,，為鄉(xiāng)村治理提供科學的決策依據(jù)。

健全鄉(xiāng)村治理效能評價機制,。提高鄉(xiāng)村治理的實效性是提高鄉(xiāng)村治理水平的關鍵所在,。要著力構建科學合理的鄉(xiāng)村治理效能評價指標體系，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展,、社會穩(wěn)定,、生態(tài)環(huán)境、公共服務等多個方面對鄉(xiāng)村治理的效能進行綜合評價,，著力解決好鄉(xiāng)村教育,、醫(yī)療、基礎設施及養(yǎng)老等領域存在的各類問題,，讓農(nóng)民成為實實在在的受益者,，有效促進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。

來源：遼寧日報