核心提示

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出,，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè),、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換,、雙向流動(dòng),，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展,。今年,，中央一號(hào)文件提出，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點(diǎn)，強(qiáng)化科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng),，強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措,。要完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，統(tǒng)籌抓好“三個(gè)提升”,，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè),。

破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐,。產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的重中之重,，承載著億萬(wàn)農(nóng)民的美好愿景和期盼,。《決定》指出,，“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”,，這為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要遵循,，指明了具體路徑。“六畜育于家,，瓜瓠葷菜百果備具,，國(guó)之富也。”務(wù)農(nóng)重本,，國(guó)之大綱,。我國(guó)正處在向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越的關(guān)鍵期，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在經(jīng)歷深刻變化,。近年來(lái),，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,，為農(nóng)民增收打開(kāi)更大空間,，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大力量。但也要看到,，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn),，要加快破除妨礙城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度壁壘,，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的要素流動(dòng),、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。

提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，要在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步全面深化改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,，積極探索適合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式,、新路徑，激發(fā)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力,。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制,，努力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng),、質(zhì)量興農(nóng),、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌,、農(nóng)林牧漁并舉,、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),。做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜突出地方特色,，打造一批多樣化的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,，培育一批有影響力的企業(yè)品牌，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌,，將豐富的特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),。完善服務(wù)體系，強(qiáng)化以科技創(chuàng)新推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售,、服務(wù)等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái),，打通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程,，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè),，積極推動(dòng)生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光,、森林康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合。

完善多元投入機(jī)制,，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,，既要建設(shè)繁華的城市，也要建設(shè)繁榮的農(nóng)村,。習(xí)近平總書記指出,，“要瞄準(zhǔn)‘農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件’的目標(biāo)，組織實(shí)施好鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng),。”實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是鄉(xiāng)村振興的重要載體,。《決定》指出,，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制,。”今年中央一號(hào)文件提出堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制,，確保投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng),。因此，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平,，要完善鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制,，加強(qiáng)公共財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題謀劃重點(diǎn)領(lǐng)域改革破題,，鼓勵(lì),、支持社會(huì)資金到農(nóng)村投資興業(yè)，以更有力的舉措?yún)R聚更強(qiáng)大的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,。

要完善相關(guān)制度發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用,，撬動(dòng)社會(huì)和金融資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)加大專項(xiàng)資金支持,，保持一般公共預(yù)算投入規(guī)模,，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村建設(shè),，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度,、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度,。改善農(nóng)村人居環(huán)境是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)任務(wù),，是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。要切實(shí)把鄉(xiāng)村規(guī)劃做在前面,，適應(yīng)鄉(xiāng)村人口變化趨勢(shì),，優(yōu)化提升鄉(xiāng)村空間布局，統(tǒng)籌安排各類資源,，引導(dǎo)農(nóng)民有序建設(shè)新家園,。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁,，完善農(nóng)民參與和長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。健全農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處置體系,，完善農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò),，加強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，加快對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的升級(jí)改造,，提高農(nóng)村水利工程設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量,，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。要完善農(nóng)村公共服務(wù)體系,。優(yōu)化公共教育服務(wù)供給,，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校建設(shè),，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè),，健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系,，建立健全高效的分類管護(hù)機(jī)制，不斷強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)優(yōu)先導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)學(xué)有優(yōu)教,、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),。要樹牢農(nóng)村人居整治環(huán)境“共建共治共享”的理念,，激勵(lì)群眾參與村莊環(huán)境保護(hù)，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)者,、管理者和受益者,，讓廣大農(nóng)村干凈起來(lái)、整潔起來(lái),、亮麗起來(lái),。

完善社會(huì)治理制度，提升鄉(xiāng)村治理水平

《決定》指出,，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。這為提升鄉(xiāng)村治理水平提出了重要要求,。鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),，也是我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。提升鄉(xiāng)村治理水平,，要充分尊重廣大農(nóng)民意愿,，強(qiáng)化自治、法治,、德治“三治融合”,，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，健全議事協(xié)調(diào),、督查考核,、上下銜接等機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門建設(shè),，把涉及多個(gè)部門,、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)的工作統(tǒng)籌起來(lái),，持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平,，形成推動(dòng)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力,，使“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕”的美麗藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)圖景,。

健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系,。建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系,，推行村級(jí)議事協(xié)商目錄制度,。加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，健全選育管用機(jī)制,，實(shí)施村黨組織帶頭人后備力量培育儲(chǔ)備三年行動(dòng),，不斷提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量，把黨的資源力量下沉到鄉(xiāng)村,，把黨的干部隊(duì)伍集結(jié)到鄉(xiāng)村,，真正實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)“三治融合”，以自治增活力,、以法治強(qiáng)保障,、以德治揚(yáng)正氣，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局,，積蓄治理動(dòng)力,、提升治理效能，激活鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”,，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村落地生根,。

運(yùn)用科技手段為鄉(xiāng)村治理賦能。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是提高鄉(xiāng)村治理水平的重要舉措,。當(dāng)今世界,，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，要把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化發(fā)展的機(jī)遇，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和信息化發(fā)展規(guī)律,，運(yùn)用信息技術(shù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式,，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化,，提高村級(jí)綜合服務(wù)信息化水平，推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化,，提高鄉(xiāng)村治理精細(xì)化水平,，不斷提高村民參與治理的廣度,、深度，為鄉(xiāng)村治理提供科學(xué)的決策依據(jù),。

健全鄉(xiāng)村治理效能評(píng)價(jià)機(jī)制,。提高鄉(xiāng)村治理的實(shí)效性是提高鄉(xiāng)村治理水平的關(guān)鍵所在。要著力構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村治理效能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，從鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù)等多個(gè)方面對(duì)鄉(xiāng)村治理的效能進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),，著力解決好鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療,、基礎(chǔ)設(shè)施及養(yǎng)老等領(lǐng)域存在的各類問(wèn)題,，讓農(nóng)民成為實(shí)實(shí)在在的受益者，有效促進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),。

來(lái)源：遼寧日?qǐng)?bào)